Новые сценарии для бюджета

Всем доброго дня.

Похоже, основным пунктом экономической повестки апреля станет изменение бюджета – и федерального (поправки приняты в первом чтении), и краевого (поправки внесены на рассмотрение в ЗС), и городского (поправки ожидаются к 7 апреля). Причины такого массового пересмотра понятны – бюджеты всех уровней утверждались ещё в старых сценарных условиях (доллар — 37 рублей, нефть – 100$ за баррель, рост ВВП и фонда оплаты труда и т.п.). Сейчас необходимо привести бюджеты в соответствии с новыми реалиями.

В ожидании поправок в бюджет городской в этом смысле важно посмотреть и оценить итоги социально-экономического развития за два месяца 2015 года, благо что они недавно опубликованы Пермьстатом http://permstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/permstat/resources/73cab78047befae0a702a7ed3bc4492f/доклад_ПК_0215.pdf. Статистика, конечно, в целом по краю, но по Перми, во-первых, цифры за два месяца ещё не опубликованы, а во-вторых, судя по январю, по многим показателям ситуация в краевом центре даже острее, чем по региону.

Итак, прежде всего – экономическое самочувствие домохозяйств, граждан. Основной источник доходов – зарплата (данные пока только за январь) – осталась практически неизменной по сравнению с январём 2014 года (+0.8%) и составила 25.826 руб. Поскольку   инфляция всё это время не стояла и составила 14.2%, реальная зарплата к январю 2014 сократилась до уровня 88%. Интересно построить ряд за более длительный период

Полагаю, из всех сегодняшних проблем самой главной является именно снижение уровня реальных доходов населения.

Как экономически ведут себя наши граждане в этих условиях? Ответ в общем очевиден – начинают меньше тратить. А поскольку сократить потребление «обязательных» жилищных и коммунальных услуг невозможно (они  выросли на 3.5% и 9.3% соответственно) – то весь объем сокращения приходится на счет качества жизни. Розничный товарооборот сократился в феврале в сопоставимом виде до 88.5%, при этом по продуктам питания – до 85.7%, по  общественному питанию – до 74.8%.

Обращает на себя внимание рост оказанных платных услуг – 110.2%.  Видимо, люди стали больше ремонтировать, красить, шить, чем покупать. Интересным фактом на этом фоне является рост расходов на культуру – 109.9%

Дальше.  Сокращение потребления вызвало, естественно, сокращение производства товаров потребления: текстильные и швейные изделия -79.7%, пищевые продукты -84.5%.

Однако поскольку на сокращающемся рынке предприятия меньше вкладывают  в развитие (инвестиции в основной капитал за 2014 год снизились до 81% от уровня 2013 года), то основное падение производства пришлось на промышленность, производящую товары инвестиционного цикла: электрооборудование -63.6%, транспортные средства -68.6%, машины и оборудование -78.4%.  Общий индекс промышленного производства в феврале – 96.7%.

Понятно, что бизнес в этой ситуации начинает сокращать издержки. И снижение объёмов производства товаров и услуг  прежде всего влечет высвобождение занятых. Число замещённых рабочих мест сократилось на 1.9%, что перестает казаться незначительным в абсолютном выражении – 13 тысяч человек по сравнению с январем 2014. Частично это совместители, работающие пенсионеры, трудовые мигранты, покинувшие регион. Многие ищут работу самостоятельно. Однако более 4 тысяч встало на учет в службе занятости. Число вакансий за это же время сократилось на 10 тысяч человек. Если в феврале 2014 вакансий было на 10 тысяч больше, чем зарегистрированных безработных (37.938 и 27.698 соответственно), то в феврале 2015 – уже на 4.5 тысячи меньше (27.237 и 31.729).

Понятно, что самим бюджетам будет непросто в этих условиях сбалансироваться, сохранить эффективность, определить приоритеты. Прежде всего нужна открытая и объективная оценка ситуации, понимание своих возможностей. Очень характерно в этом смысле поступила федеральная власть: бюджет страны по доходам сокращается на 17(!)%. http://www.kommersant.ru/doc/2697126

Простых и универсальных рецептов при этом нет, их надо вырабатывать сообща.

Отчет о деятельности депутата в округе в 2013 году

         Прежде чем приступить к отчету за 2013 год, я хотел бы сказать несколько слов о том, что я считаю главным в своей депутатской работе, какие приоритеты определяли и определяют все то, что я делаю.

         Для меня депутат – это главный посредник между горожанами и властью: человек, который доносит до власти мнения и чаяния людей, помогает жителям решать их проблемы. А среди этих проблем для депутата мелких не бывает. Может быть, кому-то и кажется незначительным какой-то вопрос, а для кого-то это очень важно и задача депутата в округе видеть эти проблемы и прилагать все усилия для того, чтобы помогать их решить. А еще уделять особое внимание пожилым людям и детям. Первым,  потому что забота о старшем поколении — это обязанность каждого цивилизованного человека, а дети – это действительно наше будущее.

Очень важным считаю возможность для избирателей обратиться к своему депутату наиболее удобным для каждого способом, поэтому, как и в прошлые годы, в 2013 году были организованы:

а) личные депутатские приемы, которые проходят 1 раз в месяц – в последнюю среду каждого месяца с 17-00 до 19-00. В 2013 году на личном приеме рассмотрено 33 ситуации (по одному вопросу может быть до 10 человек обратившихся – например, вопросы приватизации общежития по ул.Монастырской,121, вопрос о строительстве жилого многоквартирного дома по ул.Толмачева,15), на имя депутата поступило свыше 60 обращений от граждан и организаций;

б) ведение приема (раз в квартал) в Региональной общественной приемной председателя ВПП «Единая Россия» Д. А. Медведева в Пермском крае — в 2013 году проведено 3 приема, по итогам  которых 10 жителям города была оказана реальная помощь;

в) участие депутата в приемах главы Дзержинского района и Главы города в Дзержинском районе – на мой взгляд, формат хорош тем, что на таких встречах присутствуют руководители основных структурных подразделений администрации района и города, а также представители УК, милиции, общественных организаций, таким образом вопросы можно решать комплексно и оперативно;

г) еженедельные бесплатные юридические консультации для жителей округа. Юрист ведет прием по вторникам в ОЦ «Центральный» (ул. Плеханова, 37) с 15 до 17 часов, в ОЦ «Светлый» (ул.Рабочая,19 с 17 до 19 часов) – в 2013 году к юристу округа обратились свыше 180 человек;

д) прием помощника: по запросу по тел.243-13-74, 212-70-20;

е) прием обращений по эл.почте okrug2pgd@yandex.ru; через общественные центры «Центральный», «Светлый»

1.     Взаимодействие со школами и подрастающим поколением округа

1)               проведение уже ставшего традиционным мероприятия «Наш город – наше будущее» для старшеклассников трех школ округа (СОШ № 84, СОШ № 120, Гимназии № 4 имени братьев Каменских), включающего серию моих встреч с ребятами по основам управления городом, стратегии развития города, принципам формирования бюджета, далее проведение экскурсий для школьников в Пермскую городскую Думу, обзорных экскурсий по городу и итогового мероприятия в форме интерактивной игры для команд трех школ с приглашением в состав жюри представителей администрации района, председателей советов самоуправления округа;

 

2)               участие в подготовке ежегодных районных краеведческих чтений  и ежегодной научно-практической конференции учащихся школ и гимназий г.Перми, проводимых на базе СОШ № 120;

3)               проведение праздничных мероприятий в рамках празднования Дня учителя для педагогов школ округа, а также оказание содействия в проведении ежегодной церемонии награждения лучших учителей Дзержинского района;

4)                приобретение профессионального электронного синтезатора для детского клуба «Огонёк» (ул. Екатерининская, 220) — сейчас мероприятия клуба стали еще более интересными благодаря музыкальному сопровождению, а дети получили возможность научиться играть на инструменте;

5)               выделение денежных средств для улучшения материально-технической базы школ: приобретение книг для библиотечного фонда для Гимназии № 4; приобретение и установка оборудования для обеспечения пожарного мониторинга в СОШ № 84; замена оконных блоков в классе начальной школы в СОШ № 120 на общую сумму 150 000 рублей;

6)               приобретение новогодних подарков для детей из малообеспеченных семей округа.

2.     Взаимодействие с людьми старшего поколения

1)    Взаимодействие с Советом ветеранов Дзержинского района:

организация мероприятий в рамках празднования Дня Победы 9 Мая (приобретение подарков для ветеранов Великой Отечественной войны, содействие в организации традиционного праздничного мероприятия для ветеранов);

участие в праздничных концертах и торжественных церемониях, посвященных Дню Победы, Дню пожилого человека, организация мероприятия, посвященного памяти жертв политических репрессий (организация выездной экскурсии для членов совета ветеранов), юбилею Совета ветеранов Дзержинского района г. Перми;

оказание содействия в решении вопросов по оптимизации механизма бюджетного финансирования деятельности ветеранских организаций – проведение рабочих встреч и совещаний на разных уровнях администрации города Перми и Пермской городской Думы. Не могу сказать, что в настоящее время этот вопрос решен полностью, но уверен, что учитывая важность существования и деятельности Советов ветеранов, решение будет найдено;

оказание содействия в организации выставки «Герои живут рядом» в СОШ № 44 г. Перми, инициатором которой стал замечательный человек, участник взятия Берлина Евгений Григорьевич Гинзбург;

2)                Оказание материальной помощи общественным организациям «Память сердца – дети-сироты Великой Отечественной войны», Обществу «Мемориал», Совету ветеранов педагогического труда Дзержинского района;

3)                Организация мероприятий, посвященных Дню пожилого человека – было организовано 10 вечеров для пожилых людей микрорайонов округа, побывать на которых смогли свыше 500 человек;

4)                Организация праздничных концертов, посвященных Международному женскому дню 8 Марта и Дню матери во Дворце молодежи г.Перми, которые смогли посетить свыше 1400 человек;

 

5)                Оказание финансовой поддержки хору ветеранов з-да им. Дзержинского, работающего на базе Общественного центра м/р «Светлый» (ул. Рабочая, 19). Существование этого хора не только позволяет пожилым людям организовать свой творческий досуг, но и радовать своими выступлениями жителей на различных мероприятиях округа и района;

6)                Организация экскурсий для жителей округа по Пермскому краю свыше 250 человек смогли побывать на обзорных экскурсиях по городу, посетить храм Николая Чудотворца, съездить в город Очер и на страусиную ферму;

 

7)                Оказание содействия в организации Фестиваля спорта Дзержинского района «Во славу Прикамья» — было приобретено и вручено в торжественной обстановке 38 подарков для ветеранов-тренеров Дзержинского района г.Перми;

8)                Организация выездных новогодних мероприятий для активистов ТОС в каждом микрорайоне округа – 100 человек смогли побывать на праздничном театрализованном мероприятии в деревне Сергино Нытвенского района.

3.     Благоустройство

1)               Обустройство детской игровой площадки по адресу ул.Петропавловская,119, 119а (ТСЖ «Университетские дома»)

2)               Благоустройство придомовых территорий жилых многоквартирных домов по адресу ул.Ленина, 100 (работы по асфальтированию, кронирование); ул.Ленина,73/ул.Толмачева,32 (высадка декоративного кустарника); ул.Малкова, 4, 6 (установка ограждения, кронирование) на общую сумму 350 000 рублей

3)                В рамках утвержденного администрацией Дзержинского района совместно с депутатами плана проводился текущий ремонт дорог.

4.     Капитальный ремонт домов

1)                В 2013 в титул капитального ремонта были включены дома по адресам: ул.Вавилова,7, ул.Малкова,4, ул.Малкова,6, ул.Крисанова,25 на общую сумму 11 500 000 рублей;

2)                В 2013 году за счет средств бюджета города проведен ремонт фасадов 19 жилых многоквартирных домов по улице Ленина, расположенных на территории округа, на общую сумму 63 881 336 рублей.

5.                Хотелось бы выделить проблемные ситуации для жителей округа, выявленные в процессе работы над обращениями:

Коллективные обращения:

а) проблемы, связанные с приватизацией комнат в общежитии по адресу ул. Монастырская, д.171. Совместными усилиями департамента имущественных отношений администрации г.Перми, ОАО «Порт Пермь» все необходимые документы были подготовлены и жители общежития получили возможность приватизировать свое жилье;

б) проблемы долевого строительства жилого многоквартирного дома по адресу ул. Толмачева, 15. С моей стороны были направлены запросы в  Инспекцию госстройнадзора Пермского края и Министерство строительства и архитектуры Пермского края. Особо хочу отметить активную позицию членов долевого строительства. По результатам совместных усилий закрытое уголовное дело по данной ситуации было возобновлено и появилась надежда, что дом все-таки будет построен.

         Тематика индивидуальных обращений граждан:

а) основная часть обращений связана с вопросами в сфере ЖКХ: проблемы взаимодействия с управляющими компаниями по вопросам начисления сумм за предоставление жилищно-коммунальных услуг (особенно ОДН), проведения текущего ремонта; необходимость и порядок проведения капитального ремонта;

б) проблемы расселения ветхого и аварийного жилья (в моем округе это дома, расположенные по адресам: ул. Подгорная, 78, 80, 82; ул.Окулова, 69/1,2; ул.Монастырская,132, 134;

в) вопросы благоустройства придомовых территорий:

вырубка деревьев (ул.Ленина,98; ул.Рабочая,1) – в обоих случаях вырубка деревьев признана незаконной, виновные привлечены к административной ответственности, а также они обязаны провести компенсационные посадки;

необходимость установки дополнительных объектов для улучшения освещения территории (ул.Ленина,96; ул.Малкова,28 – ул.Рабочая,19-25);

г) проблемы, связанные с деятельностью объектов потребительского рынка (незаконная торговля вдоль улицы Крисанова, замусоривание подъездов рекламной полиграфической продукцией, установка игровых аппаратов и др.):

д) частные обращения по самым разнообразным вопросам — устройства ребенка в детский сад; проблем, связанных с предоставлением земельных участков для многодетных семей; оформление права собственности на стояночное место и т.д.

6.     Взаимодействие с территориальным общественным самоуправлением

Практически все мероприятия, реализуемые в округе, проводятся при непосредственном участии и полной поддержке представителей совета территориального общественного самоуправления, поэтому в данном случае с уверенностью можно говорить, что округ является примером конструктивного и взаимовыгодного взаимодействия всех форм местного самоуправления (ТОС – депутат – администрация района).

Особо хочу поблагодарить председателя ТОС «Центральный» Козороз Валентину Александровну, председателя ТОС «Светлый» Амбражевича Михаила Леонардовича, ТОС «Хохрякова» Трясцыну Зинаиду Дмитриевну, председателя Совета ветеранов Дзержинского района г.Перми Седых Веру Николаевну, а также отметить конструктивные взаимоотношения, сложившиеся с администрацией Дзержинского района — главой администрации района Субботиным Игорем Александровичем, первым заместителем главы администрации Ракинцевым Николаем Ивановичем, заместителями главы администрации, руководителями структурных подразделений.

Детройтские грабли

Интернет пестрит новостями о банкротстве Детройта http://news.yandex.ru/yandsearch?cl4url=rusnovosti.ru%2Fnews%2F272851%2F&lr=50&lang=ru. Численность населения сократилась в два с лишним раза, долг города составил около 18 млрд.долларов, уровень преступности достиг исторического пика 40-летней давности, средств не хватает на уличное освещение…
Конечно, основные проблемы связаны с экономической ситуацией — моногород, центр мирового автомобилестроения проиграл глобальную конкуренцию. Однако добили Детройт ошибки градостроительной политики — город расползся, потерял центр и в нужный момент не смог сконцентрировать ресурсы, удержать ситуацию. Время прибытия полиции составляет больше часа, парка скорой помощи недостаточно для обслуживания территории. В центре города при этом стоят тысячи заброшенных строений.

Далее по ссылке наглядное изображение градостроительной политики Детройта http://vimeo.com/1296775. Очень показательно!
И весьма интересно с этой точки зрения посмотреть на предлагаемые изменения в Генплан Перми…

Прибыльные льготы

В сети ширится дискуссия по поводу проекта краевого бюджета. Масла в огонь подлила информация о заявлениях крупнейших налогоплательщиков на возврат 8 миллиардов рублей излишне уплаченного налога на прибыль. В том числе снова поднялась тема о целесообразности льготы по налогу на прибыль, действующей в Пермском крае. Напомню, согласно законодательства 20% ставки делятся на 2%, поступающих в федеральный бюджет, и 18% — в региональные бюджеты. При этом субъекты РФ имеют право снижать свою долю до 13,5%. Вот Пермский край и снизил для всех налогоплательщиков. Понятно, что с точки зрения арифметики можно посчитать «недополученные» краевым бюджетом за годы действия льготы десятки миллиардов рублей. А вот с точки зрения экономики не все так линейно.
Посмотрим график:

За истекшие пять лет тенденция только усилилась. Доля налога на прибыль в структуре собственных налоговых и неналоговых доходов краевого бюджета в 2013г. составляет уже 48.7%. Посмотрел проекты бюджетов некоторых других субъектов РФ, в том числе лидеров списка – 2008. Свердловская область – 38.5%, Красноярский край – 39.7%, Москва- 41%, Санкт-Петербург- 26.3%, Вологодская область- 27%. Выше только у глубоко «нефтяных» регионов: Ханты-Мансийский АО (и то 53%) и Тюменская область.
Так что платят у нас налог на прибыль, и хорошо платят. Понятно, есть разные тому причины, но фактор пониженной ставки не стал бы я сбрасывать со счетов. Если с этой точки зрения посмотреть, то не забирает льгота деньги, а «поддерживает» бюджет.
Ещё одно косвенное подтверждение этого тезиса – налоговая политика регионов-соседей Пермского края. Ставка налога в 13.5% существует для тех или иных (да, ограниченных при этом) категорий плательщиков и в Кировской области, и в Челябинской, и в Удмуртии, и в Татарстане. Но самый показательный пример – Свердловская область, наши любимые и извечные соседи-соперники, на успехи которых мы так часто ссылаемся. Так вот, в Свердловской области налог по ставке 13.5% уплачивают (цитата): «налогоплательщики, являющиеся вновь созданными начиная с 1 января 2011 года на территории Свердловской области хозяйственными товариществами, хозяйственными обществами или унитарными предприятиями (за исключением случая создания таких юридических лиц в результате реорганизации), размер складочного капитала, уставного капитала или уставного фонда которых на момент создания составляет не менее 10 миллионов рублей, — в течение пяти последовательных налоговых периодов, считая с налогового периода, в котором создано такое юридическое лицо».
То есть любое ужесточение налоговой политики надо рассматривать с учетом вероятности оттока налогооблагаемой базы даже средних, не то что крупных и крупнейших, плательщиков в соседние регионы.
Другое дело, что если информация о возврате 8 млрд. подтвердится, то для бюджета это будет серьезный удар, причем «двойной удар». Ведь авансовые платежи по налогу на прибыль в 2013г. будут делаться также от скорректированной нынче базы, т.е. можем получить два раза по «минус восемь». Хитрый он, налог на прибыль, недаром «федералы» отказались от него «в пользу» регионов. Работать надо с плательщиками, с их прогнозами, бюджетами.
Не знаю, как сейчас поставлена эта работа, но если есть в ней ошибки, нельзя пытаться переложить их на плательщиков.
Все эти проблемы и подобные ситуации уже бывали в новейшей бюджетной истории Пермского края (области ещё тогда, на самом деле), и опыт их решения есть. Нужны спокойствие, тщательность, а также открытость и взаимодействие всех сторон.

ЗАНИМАТЕЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ

Занимать – займовать, брать взаймы, в долг
(толковый словарь В.И. Даля)

Впервые за долгие последние годы не принимал участия в процессе подготовки, составления, обсуждения очередного бюджета. С одной стороны, не владею сейчас какой-то конкретикой, деталями, подробностями. С другой, есть возможность посмотреть на главный финансовый документ (и страны, и региона, и города) со стороны. Попробую поделиться своим взглядом на открывающийся отсюда вид.

БЮДЖЕТ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ.
1. Ставка на «чёрное». Золото.
Согласно сценарных условий формирования бюджета нас ждет макроэкономическое благополучие. Реальный ВВП вырастет на 3.7% (для сравнения, прогноз по США +1.8%, Еврозоне -0.2%, Японии +1.1%, Великобритании +1.2%). Среднегодовой курс рубля не превысит 32.4 за $. Инфляция составит 5.5% (самое низкое значение за весь постсоветский период). Цена на нефть, хоть и несколько снизится по сравнению с рекордными 2011/2012 годами, составит 97 $/баррель в 2013г., 101 $/барр. в 2014 и 104 $/барр. в 2015.
На нефтяном прогнозе необходимо остановиться особо. Вот среднегодовые цены за последние 15 лет.
Цены на нефть 2000-2015

Вот за всю историю мировой торговли нефтью.

Мало того, что в прогноз заложены цены исторического максимума, достигавшегося лишь в 1864 и в 1981 г.г., так эти цены ещё ни разу в мировой истории не держались более 2-х лет подряд. Бюджет заложен из расчета рекордной пятилетки.
Соответственно, доля только прямых нефтегазовых доходов (налог на добычу и вывозные пошлины) в общих доходах федерального бюджета составит в 2013-2015 г.г. в среднем около 45%, а если посчитать еще долю сырьевых отраслей в налоге на прибыль и НДС, то будет, полагаю, около 60%.
Представим на секундочку, что цена на нефть составит 70$/барр., которые казались нам сказкой каких-то пять лет назад, и получим дыру в доходах 60%*(1 — 70$/97$)=16.7% от бюджета, или 2трлн 148 млрд. руб.
2. Занимай, чтоб накопить?
Но, может, это не так страшно? Ведь в составе федерального бюджета сформирован Резервный фонд, который наполняется в случае и за счет высоких цен на нефть, а в случае их падения тратится, являясь финансовой подушкой?
Поиск ответа на эти вопросы приводит к удивительным открытиям. Во-первых, размер (ожидаемый, еще не сформированный!) Резервного фонда на 01.01.2013 составит всего 2трлн. 781млрд.руб. Это 4.2% ВВП (при допустимых согласно закона 10%). Не обсуждаю – они тратились во время кризиса 2008г. и т.п. Фиксируем просто, что при сценарии «-30% цены на нефть» резерва хватит на год с небольшим. Но это четверть беды.
При суперцене нефти на 2013г. резервный фонд согласно проекта бюджета прирастет всего на 373 млрд. руб., или 3% от общих прогнозируемых доходов. Но и это еще полбеды.
Беда в том, что при этом федеральное правительство ещё вынуждено будет занять на рынке 606.5 млрд. руб. Проще говоря, при цене 97$/барр. бюджет не сходится, сформирован с дефицитом. Ценой сбалансированности бюджета является 105.1$/барр. Т.е. Резервный фонд формируется за счет займов, роста задолженности.
И так происходит последние пять лет. Размер госдолга РФ вырос с 2008 по 2012г.г. с 6.5% до 11.8% от ВВП.
В абсолютном выражении к концу планируемого трехлетнего периода общая сумма задолженности федерального бюджета составит 11.146,7 млрд. руб. Расходы только на уплату процентов в 2015 году составят 508 млрд. руб. – пять бюджетов Пермского края; больше, чем расходы федерального бюджета в том же году на здравоохранение, культуру и спорт вместе взятые.
3. Очередь не занимать!
Наконец, поскольку цена на нефть согласно прогнозу, напомню, снижается со 109 до 97 $/баррель, доходы федерального бюджета растут в 2013г. всего на 1.4% — ниже уровня инфляции, т.е. сокращаются в реальном исчислении. Ответ на этот вызов прост – авторами «Основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2013 и плановый период 2014 и 2015 годов» (ОНБНП) делается прогноз роста бюджетов субъектов Российской Федерации в среднем на 15.6% (запомним эту цифру). Что из этого следует? Правильно, регионы должны поделиться. Предусматривается два способа:
а) на регионы возлагается бремя дополнительных расходов. Не вдаваясь в детали, просто зафиксируем еще несколько цифр – согласно тех же ОНБНП предполагается увеличение расходов субъектов РФ в 2013 году на здравоохранение – 15%, образование – 17.6%, культуру – 13.7%, транспорт и дорожное хозяйство – 22.2%.
б) сокращается объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ. Более того, поскольку дотации депрессивным регионам растут, то субсидии (а это как раз мосты, дороги, садики, инфраструктура) падают почти (а с учетом инфляции – более чем) в два раза(!).
Так что для территорий – доноров, к которым как раз относится и Пермский край, трудновыполнимой становится задача даже сохранения достигнутого уровня софинансирования из федерального бюджета, не то что привлечения дополнительных средств.
ОНБНП при этом допускают, что регионам придется туго – закладывается прогноз прироста задолженности бюджетов субъектов РФ на 206.8 млрд. руб за трехлетку (расчетная подушевая доля Пермского края в задолженности – 3.9 млрд. руб., запомним и эту цифру).

Самое время в этом свете посмотреть на
БЮДЖЕТ ПЕРМСКОГО КРАЯ
1. Заработать нельзя потратить – где поставим запятую?
Макроэкономические ожидания региона весьма умеренны. Рост прибыли предприятий — 4.3%, инвестиции в основной капитал – 1.3%, индекс промышленного производства – 4.6%, реальная заработная плата – 1.9%. При этом индекс потребительских цен – 7.8%, тарифы на электроэнергию – 12%. Итого налоговые и неналоговые доходы краевого бюджета – 79 930,9 млн.руб., темп роста– 5.1%. Необходимо учесть при этом, что часть подоходного налога передается с 2013г муниципалитетам (5% от сбора, на сумму 2 729 млн.руб), но даже с учетом этого рост не превысит 8.7%. Теперь можно вспомнить про 15.6%, заданные федеральным правительством. «Не догоняем» около 5.3 млрд. рублей. Не спасают и федеральные деньги, которые растут всего на 4%. Общая сумма доходов бюджета – 86 266,3 млн.руб. Какой выход? Увеличить расходы «на сколько надо»! И они планируются в размере 93 408,8 млн.руб. Соответственно дефицит – 7 142 млн.руб, или 8.9% к собственным доходам.
2. Сверлим дырочки в петлицах или на ремне?
Мы не суверенная экономика, своей валюты и печатного станка у нас нет, так что аргументов «за» дефицитный бюджет теоретически может быть лишь несколько:
а) мы инвестируем в будущее, в развитие, видим перспективы экономического подъема, роста ВРП. Сейчас трудное время переждем – и…. Но согласно тех же сценарных условий к 2015-му темп роста ВРП снизится до 1.5% в год, промпроизводство – до 0.6%. Будут расти денежные доходы населения, но инфляция и тарифы не отстанут, так что реальная заработная плата вырастет лишь на 0.4%. Соответственно расходы превысят доходы и в 2014, и в 2015 г.г.
б) необходимо обеспечить стабильность и преемственность бюджета, сохранить достигнутый уровень финансирования. Для отчета перед федеральным центром (безо всякой иронии), общения с бюджетным сектором, населением на встречах – немаловажный аргумент. НО! Во-первых, по ряду отраслей цифры краевого бюджета все равно не дотягивают до рассчитанных федералами (здравоохранение – 4.3%, культура – 3.2%). Во-вторых, и это главное, получатели-то воспринимают ситуацию «от достигнутого»; не планового, а фактического объема финансирования. А он СНИЖАЕТСЯ с 99 097,3 млн. руб. 2012 года до указанных 93 408,8 в 2013, т.е. даже с учетом передачи полномочий по «Маминому выбору» муниципалитетам – на 3.1% в номинальном исчислении и более чем на 10% в реальном, с учетом инфляции. И поскольку доля заработной платы бюджетникам в структуре расходов существенно возрастет, падение по материальным затратам будет ощутимым, трудно будет людям объяснить, что на самом-то деле у них всё хорошо.
в) в процессе исполнения бюджета возникнут дополнительные доходы, федеральный бюджет поможет и т.п. На мой взгляд, подобный сценарий возможен только в одном случае – федеральный центр отпустит инфляцию и обесцененные деньги пополнят бюджет. Что-то похожее было опробовано в этом году: когда цена на нефть в июне-июле просела ниже 100долл./баррель, курс рубля тут же упал до 32.6-32.8руб./долл., а потом вместе с ценой на нефть благополучно вернулся на сегодняшние отметки. Не думаю, что для региона, да и для страны в целом, сценарий дополнительного инфляционного налога на бизнес и население является позитивным.
3. Запас карман не тянет. Кончился
Но, может, в отличие от федералов, край спасут накопленные резервы? Наконец-то настал час сбереженных в банке депозитов , за которые ранее власть была неоднократно ругана? Нет. Съели. Съели в этом году, в аккурат когда разгоняли расходы до тех самых 99 млрд. рублей, с которых теперь так больно будет падать. Съели, когда растратили дополнительные поступления 2012г. Съели, когда сформировали непосильный пакет публичных расходных обязательств. Дефицит запланирован на всю бюджетную трехлетку; общая его цифра и, соответственно, сумма средств, которые Пермскому краю придется занимать, – 22 миллиарда 780 миллионов 853 тысячи 800 рублей. Это 8.678 рублей на каждого жителя региона, или 26.363 рубля на каждого работающего.

БЮДЖЕТ ГОРОДА ПЕРМИ
конечно же, повторяет все основные черты федерального и регионального. Доходы не успевают за расходами, инвестиционная часть по сравнению с наиболее успешными 2008-2010г.г. сокращается в сопоставимых ценах без малого в два раза, снижаются ассигнования на дорожное хозяйство, ЖКХ, фонды материального обеспечения учреждений социальной сферы.
В сегодняшних реалиях его главным плюсом и главным отличием от бюджетов вышестоящих является бездефицитность.
Но голосовал «за» бюджет не только и не столько поэтому. Во-первых, бюджет – лишь зеркало, отражение принятых управленческих решений, поставленных задач социально-экономического развития и выбранных способов их достижения.
Во-вторых, есть способы улучшения ситуации (имею в виду и край, и город Пермь).
Часть этих способов в области общей управленческой логики и бюджетной политики:
-просчитать не только оптимистичный сценарий развития событий;
-заглянуть за горизонт 2016 года, оценить риски и ответственность;
-договориться о предельном размере долга и затратах на его обслуживание;
-сформулировать долгосрочные правила межбюджетных отношений, чтоб играть одну игру с муниципалитетами и т.п.
Часть из них совершенно конкретна:
-найти волю Программу СЭР края из документа о расходах сделать документом о развитии;
-сформировать инвестиционный бюджет (в смысле не бюджетных инвестиций, а поддержки инвестиционных процессов в экономике) и софинансировать мероприятия, увеличивающие экономический и налоговый потенциал Пермского края – и вот под это можно и кредитоваться!;
-разобраться с грядущими изменениями кадастровой стоимости земли, от фиксации изменений перейти к активному проведению земельной политики;
-оценить выполнимость заявленных публичных обязательств, отказаться от части из них (или от каких-то других менее приоритетных);
-самым серьезным образом проработать вопрос Государственно-частного партнерства, открыть доступ бизнесу к инвестированию в объекты социальной и инженерной инфраструктуры. Если необходимость отдачи на инвестиции приведет к удорожанию государственных и муниципальных услуг – реализовать меры дополнительной социальной поддержки жителей, это лучше, чем по два миллиарда в год процентов по кредитам платить.

Список можно и продолжать – если есть стороны, заинтересованные в диалоге. Как всегда, готов делиться и помогать людям, принимающим ответственное решение.

Нижнебаканск

Сегодня вернулся из района наводнения Краснодарского края,  пос. Нижнебаканский.  Отвез туда чемодан с медикаментами и средствами личной гигиены + отработал два дня волонтером.  За  эти три (с перелетом)  дня – впечатлений,  мыслей,  оценок, новых лиц больше,  чем за несколько месяцев «нормальной»  жизни. Сейчас расшифровывать  это нет ни сил эмоциональных, ни времени. Пермские СМИ! Если тема кого-то волнует, готов наговорить материал. Сейчас выкладываю фоторепортаж.

Сама речка Баканка в обычной жизни – почти ручей,

но водосток с гор может превратить её в дикую стихию. Масштаб того, что творилось в ночь трагедии, можно представить по тому, что вода сделала с автомобилями.

Судя по разрушениям инженерной инфраструктуры, высота волны была метров семь.

Сейчас вода ушла, но стоят заиленными здания и прилегающие территории

разрушены ограждения

уничтожено домашнее имущество

По состоянию на 12.07 еще не было электро-, водо- и газоснабжения. Но сил и средств было уже достаточно, работали техника, МЧС и армия, волонтеры.

В целом всё в порядке с гуманитарной помощью. Если кто-то ещё собирается помогать, то люди будут признательны за нижнее бельё и средства личной гигиены + все виды чистящих и моющих средств. Самое важное сейчас для пострадавших —  денежные выплаты, потому что в принципе всё можно купить.

Но выплаты пока не производятся,

а как расходуются благотворительные средства — я не знаю.

Конечно, основное ощущение и впечатление этих дней — люди, которые были рядом. Жители, которым сейчас очень тяжело;  местные гражданские и силовики;  и волонтеры. Незнакомые люди подходили друг к другу, вставали рядом и работали.

Главное, что удалось мне, — вместе с командой замечательных ребят из Абинска восстановить (ну, сделать работоспособным) пешеходный мост через Баканку. Вот что мы там застали

потом расчищали завалы, по всему поселку собирали пригодные материалы, пилили и колотили

и вот какой замечательный мост у нас получился 🙂

Друзья мои! Всем здоровья и удачи. И не забывайте в потоке дел о главном.

Пермский Форум. Социальный капитал.

Я точно что-то пропустил в этой жизни раньше, но в рамках Форума впервые вышел на дискуссию, осознание  темы социального капитала и его роли в развитии общества и экономики.

В отличие от человеческого потенциала, являющегося по сути категорией индивидуальной,  социальный капитал – явление гражданское, общественное и при всех своих многочисленных определениях базируется на главной ценности – ДОВЕРИИ. Доверии между людьми, между людьми и институтами (бизнесом, государством). Отсутствие доверия – беда для страны, общества не просто с точки зрения неких моральных и этических ценностей, но и с точки зрения экономики, способности страны развиваться. Чем меньше доверия – тем выше барьеры, сложнее правила, законы, инструкции, административные процедуры, формулы контроля и т.д.  Эти обстоятельства, транзакционные издержки душат предпринимательство, инновации, свободы – и страна выбирает простые, преимущественно рентные формы экономики, благо ресурсы есть. Более того, часть этой ренты просачивается вниз по всем экономическим группам, социальным и доходным уровням,  смывая по пути вызовы и запросы на изменения.

Хороший возник по ходу дискуссии вопрос : если социальный капитал – это КАПИТАЛ, то на каком рынке он действует? На рынке стран, регионов и прежде всего городов. Города конкурируют за людей. Прошли времена, когда конкуренция велась за земли, машины, ресурсы. Сегодня добавленная стоимость формируется знаниями, интеллектом, компетенциями. Их носитель – человек, личность, индивидуум (вот он – человеческий потенциал-то где!), и за него конкурируют города. Можно сказать, что социальный капитал – условие реализации человеческого потенциала. Можно сказать, что высокий уровень доверия, связей в обществе, культура устройства в обществе – важнейшая для человека ценность. По большому счету, Болотная и белые ленточки – это ведь борьба за эти ценности.

Значимость, влияние фактора социального капитала очень зависит от масштаба, горизонта планирования. В рамках задачи одного дня, даже если задача благородна (я уж не говорю про  отпилить там что-то), фактор доверия не имеет особого значения. Но если мы говорим о горизонтах стратегических, задачах культурной трансформации общества, появления инновационной экономики, преобразования городов – то наличие социального капитала, поддержка жителями предлагаемых изменений становится ключевым фактором успеха. Важнее не то, насколько хорош и правилен Мастер – план, а насколько его ценности и предлагаемые решения поддерживаются жителями. И , возможно, главная задача элит, публичной власти – это организация диалога, поиск устойчивых ценностных решений. Власть должна привлекать максимум заинтересованных специалистов  к  выработке профессиональных решений, организовывать диалог и принимать в итоге решения политические в интересах наиболее устойчивого городского развития для большинства жителей.

Тогда уж если мы про модернизацию, то , как сказал А. Аузан, модернизация – это прежде всего изменение отношения человека к ценностям жизни. У нас же в обществе под модернизацией последнее время понималось совсем иное, а именно попытка переустройства сверху отдельных  общественных сфер и экономических отраслей. В итоге модернизация подменилась трансформацией, т.е. перестановками, а не изменениями.

И , завершая, спасибо А. Аузану  за ссылку на стихотворение В. Корнилова «Перемены». Там много про изменения в России («считали: всё дело в строе, и переменили строй…» ,  «считали: всё дело в цели, и хоть изменили цель…»), и финал

Меняли шило на мыло

И собственность на права,

А необходимо было

Себя поменять сперва.

Публичные слушания по высотности

На прошлой неделе в Перми начались публичные слушания по изменению правил землепользования и застройки (ПЗЗ). Основной вопрос — изменение регламента в части высотности. Там, где исторически сложилась застройка высотная (Парковый, Садовый и т.д.) остается ограничение 35 метров, в остальных районах предполагается понижение с вариациями от 10,5 до 20 метров. Ранее выданные разрешения на строительство остаются действительными + устанавливается переходный период действия ранее выданных градостроительных планов земельных участков (18 месяцев). Допускается наличие высотных акцентов на планируемых к застройке территориях при комплексном подходе к их преобразованию (освоению) и наличии разработанной документации по планировке территории. Для таких случаев устанавливается специальная (30 дней) процедура рассмотрения изменений в ПЗЗ.

Сам участвовал в слушаниях в Дзержинском районе, как в своем родном и от которого избран. Раз слушания — то не выступал, а слушал.   Выступление Головина А.В. (директор Бюро Городских Проектов) и мнения, выступления людей. Презентация, считаю, получилась сильной и интересной, а мнения людей, к некоторому даже моему удивлению, практически однозначными — ограничения по высотности поддержать. При этом абсолютно четко выявились простые и понятные мотивы людей. Большинство либо уже имеют, либо опасаются проблем с точечной застройкой, убивающей территорию (тут сыграл еще факт, что слушания были в м/р Светлый, пострадавшем от «точечного бомбометания» больше других в городе). Среднеэтажная периметральная застройка существенно снижает такой риск (это я так культурно говорю, жители из «уплотняемых» домов резали там по поводу «свечек» не стесняясь). Вторая тема — безопасность. Женщина рассказывала воспоминания об ужасе от пожара в высотке — лифт остановился, лестница задымлена, куда бежать. Ну и генетически для многих пермяков воспоминания, ощущения комфортного двора с хорошими соседями и детской площадкой — это «пятиэтажная» молодость; престижное жильё — это тихий Компрос в 4-5 этажей.

Нет, были конечно разные выступления; отношение к ограничению высотности выражалось зачастую через критическое отношение к сегодняшней ситуации и соответствующую оценку властей; но главный вопрос обсуждения был не в ограничении высотности, а в том, сможет ли власть эти ограничения удержать. Люди верят не ушам, а глазам, а видим мы сегодня в городе новое строительство только в высотном формате и зачастую в ущерб сложившейся среде. И по поводу способности власти (всей — муниципалитета, стройнадзора, прокуратуры и т.д.) даже после принятия изменений в ПЗЗ противостоять коммерческим интересам отдельных Застройщиков было высказано немало нелицеприятных вопросов и сомнений.

Вот такая история и пища для размышлений.

P.S. Не получается выгрузить презентацию Головина А.В., попробую потом сделать это отдельно.

 

 

 

 

 

 

Идет голосование

Дорогие друзья, спасибо всем за активный интерес к теме итогов года по реализации Генплана.  Около 500 просмотров, более 100 проголосовавших. Много комментариев, все вижу, отвечу на все подводя итоги голосования.

Цена решения

На прошлой неделе шла подготовка к пленарному заседанию Думы, комитеты вели предварительное обсуждение вопросов повестки дня. Одной из ключевых стала тема газификации микрорайонов частной жилой застройки в городе. 6500 домов отапливаются дровами и углем. Понятно, проблему надо решать. Но вот подходы какие применять… Как минимум возможны два.

1. Устанавливаем для жителей плату за подключение (она составит около 260 тыс. руб. за домовладение — это уже под ключ, газ в доме); районные администрации  помогают людям через ОТОСы (территориальное самоуправление) самоорганизоваться, выступить заказчиком работ по подключению у Уралгазсервиса (УГС);  поскольку проект по переводу отопления на газ является для людей окупаемым (срок, правда, лет 10-15), то помогаем нуждающимся (малоимущие, одинокие пенсионеры и т.д.) по заявительному принципу + может быть кредитуем людей по их желанию — на эти программы есть денежки у Пенсионного фонда, бюджета края, Пермского Агентства Ипотечного Жилищного Кредитования. Общая стоимость программы 1 млрд 700 млн, и если даже каждый второй (!) рубль надо будет субсидировать, то с учетом денег в тарифе УГС (более 200 млн)  и  внешних  источников  (50\50)  миллионов за 300 городского бюджета и года за три проблему можно решить.

2. За бюджетные деньги  строим всю сеть, включая уличные газопроводы.  Цена вопроса      1 млрд 060 млн. руб., из них 800 млн (за минусом УГС) — городской бюджет, т.к. на стройку нет софинансирования. Кроме того у жителей  остаются затраты на подключение от уличного газопровода к дому — ещё около 100 тыс. руб на дом,  640 млн соответственно, опять из расчета каждый второй рубль 50\50 — это плюс 160 млн. Итого около 1 млрд из городского бюджета, срок реализации не менее 5 лет, да кроме того все газопроводы остаются в собственности казны с соответствующими затратами на содержание, ремонт и т.п.

Короче, как все догадались, предложен второй вариант. Чтоб двигаться, не потерять проектную документацию, землеотводы проголосовали скрепя сердце (я, во всяком случае) за предложенную концепцию , сразу же поручив до 1 марта её переделать. Такая вот история…